新中国人民防空工作创立于1950年10月31日。提起人防，熟悉的人能说出“走、藏、消”等术语，不熟悉的人也知道疏散演练、警报试鸣、防空地下室等。但是，新中国的人民防空是怎么起源的？又经历了怎样的发展过程？能说出这些知识的人却不多。今天，就让我们一起走进人民防空的历史长河，共同回顾人民防空的发展历程吧。

一、从应急建设到长期准备：不平常的创建与成长

提起人防，老一辈人都不会忘记3个词——“深挖洞、广积粮、不称霸”。1931年11月7日，第一次全国苏维埃代表大会召开时，事先做了一些防空措施，设在长汀城郊的假会场被炸成一片火海。那天起，加强防空建设成为中国共产党领导人的关注重点。后来，在朱德的提议下，中共苏区建立了“防空、防毒委员会”。

1950年10月31日，周总理亲自主持召开会议研究全国的防空问题，经毛主席批准，中央于当日向各中央局、分局发出了《关于准备人民防空工作问题》的电报，标志着新中国人民防空的创立。

1978年，随着全党工作重点的转移，10月份召开的第三次全国人民防空会议又确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的新时期人民防空工作方针。

二、从封闭到开放：平战结合发挥三个效益

改革开放之后，人防部门开始重新认识地下空间。为解决开发建设中的投资问题，各地人防部门广开门路，由一家投资转向多元化投资，广泛吸纳社会资金联合开发。国家也及时调整了政策。从而形成了一股新的地下开发热，使人民防空的综合效益稳步上升。

如今，各级人防部门顺应市场经济大潮，因“洞”制宜。从人防和经济发展的双重需要出发，“防空洞”既作为战场，也当成市场建设，追求战备、社会、经济的综合效应。

三、从单一到一体化：打造抗得住的人防“利器”

我国从第三次全国人防会议之后，人民防空建设在服从服务于改革开放和国家经济建设的大局下行动，深挖的“洞”虽在减少，但是质量不断提高。我国颁布了人防工程建设和国家标准及行业标准19部，基本建立了符合中国国情的人防建设标准规范体系，大大增加了人防的科技含量，提高了人防工程质量，提升了人防的综合防护能力。

2005年10月的第五次全国人民防空会议是人民防空工作的一次里程碑，这次会议确立了新世纪新阶段人民防空建设的指导思想，提出了新的发展思路。

四、从人治到法治：走科学化依法管理之路

全国人民防空会议从第三次到第四次之间，相隔22年。在此期间，我国人民防空事业并没有停滞，相反跟随着国家改革开放的步伐不断前进，取得了一个又一个阶段性成果。

1984年7月20日，国务院、中央军委发布《人民防空条例》。1996年10月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国人民防空法》，自1997年1月1日起施行。这是我国第一部指导、规范人民防空工作的法律。

五、从地下到地上：防空防灾联手筑屏障

伴随着我国《人民防空法》的诞生，人民防空与应急救援的一体化建设已在上海、辽宁等地露出了“尖尖角”。

2010年的第六次全国人民防空会议提出，要把人民防空作为应急管理的重要力量，要求努力构建与国家安全和发展需要相适应，具有中国特色的现代人民防空体系。

实际上，我国东北地区和上海市自80年代以来就积极探索战时防空与平时抗灾救灾相结合的新模式。此后，一些地方的人防办相继加挂民防办的牌子，或改称民防局，积极参与应急管理，发挥职能作用。

六、从今天看明天：“深挖洞”不会过时

当前，世界安全形势复杂多变，人民防空依旧任重道远。党在新形势下的强军目标指明了人民防空的发展方向。JMRH发展战略的实施，国防和军队改革的深化，给人民防空建设带来了新的历史契机。工业化、信息化、城镇化的快速推进，物联网、大数据、云计算的推广应用，更为人民防空建设注入了活力。