市法宣办：

2012年是实施“六五”法制宣传教育规划的关键之年。一年来，我办结合人防部门“依法行政”工作和各项业务工作认真组织开展人防法制宣传活动，通过丰富宣传教育载体、创新宣传教育形式，使人防专业法律、法规和相关知识宣传教育得到了有效落实。根据你办《关于报送2012年“六五”法制宣传教育工作材料的通知》，现报告如下：

一、健全体制机制，切实履行人防依法行政法定职责

（一）领导体制和机制健全，认真贯彻责任明确

根据《全面推进依法行政实施纲要》相关规定和上级部署的年度目标任务，办领导班子能及时研究制订工作计划，年初以正式文件下达部署，年中加强督促指导，年底进行考核评议，年终按时上报总结报告。全省人民防空会议后，我办结合工作实际，紧贴市委、市政府和军分区工作大局，先后以召开读书会、工作部署会及推进会等形式，统一思想，理清思路，明确全年工作主要任务，并认真贯彻落实。

一是召开全市人防系统领导读书研讨会，为开好全市人民防空会议提供思路。2月底，市人防办召集市人防办中层以上干部和县（市、区）人防办班子成员、综合科长参加的读书研讨会。通过集思广益，形成了在嘉兴打造人防“发展大融入能力大提升”先行地的基本思路。二是召开全市人民防空会议，总结经验，部署工作。为深入全省人民防空工作会议精神，总结2011年全市人防（民防）工作，部署2012年全市人防（民防）工作任务，3月16日，召开了全市人民防空会议。各县（市、区）人民政府、嘉兴经济开发区管委会分管人防的领导；市人防指挥部成员单位的分管领导；各县（市、区）人防办、嘉兴经济开发区人防办的主任和综合科长；各镇（街道）人防办主任；市人防办中层以上干部参加了会议。三是贯彻落实到位。全市人防会议后，各县（市、区）也分别通过各种形式，召开了人防会议。抓好省、市人防会议的贯彻落实，部署年度工作任务。市办根据省办下达的年度目标任务，制定下发对各县（市、区），嘉兴经济开发区人防工作的工作责任制目标任务。与此同时，市办还先后召开了指挥通信和宣传教育工作会议，基层人防规范化建设达标活动部署会，全市人防工程建设管理和民防工作等条线业务工作会议，进一步分解任务，贯彻落实。

（二）完善领导干部学法制度，搞好法制宣传教育

一是在学习内容上：突出十七届六中全会、十八大精神、人防法律法规和专业技术技能等；二是在学习对象方法上：侧重抓好领导班子和中层以上干部的学习；采取集中与自学相结合、岗位练兵和技能大比武相结合、在职教育和外出培训相结合。党组中心组学习和支部学习活动一般都扩大到全体干部职工，在全办营造人人“乐于学习”的良好氛围。三是在学习成效上：通过坚持党组中心组理论学习制度、“六五”普法学习和参与相关部门组织的集中学习与培训，以及参加上级人防系统组织的读书会、培训会和领导干部平时的自学，认真落实领导干部学法制度，积极开展人防法律法规和相关知识的“五进”宣传。

（三）认真抓好人防系统队伍和执法队伍建设

1、加强班子建设。一是加强党的思想政治建设。坚持每月一次党组中心组理论学习扩大会制度、健全民主生活会制度、每月一次主任办公会月度工作部署通气制度、谈心谈话制度和组织开展社会主义核心价值观大讨论、组织“人防精神”演讲比赛等方式，进一步加强了党的思想政治建设；二是加强干部队伍建设。通过公开、平等的选拔方式，新选拔聘任了两名事业单位的副职，进一步充实了事业单位领导干部队伍；三是加强作风效能建设。通过开展党员创先争优活动、“双千双百”、“进村入企”活动、党风廉政教育、机关“准军事化”建设管理和岗位业务培训和技能比武等活动，强化了服务观念，加强了作风效能建设。

2、加强执法队伍建设。积极组织全市人防系统工作人员参加普法学习和考试；组织法制工作分管领导和相关工作人员参加人防系统法制培训会；组织行政执法人员参加上级法制部门组织的岗位大练兵和人防法规知识的学习培训。8月29日，召开了嘉兴市人防工程维护管理工作暨人防工程管理员培训会议。共有102家建设单位和57家物业单位的206位同志参加培训，会上对维护管理实务作了宣传贯彻，共发放维护管理手册230本。涉及的竣工项目125个，在建项目60个；11月9日，召开全市人防工程质量监督会议，陆志林主任对下一步质量监督工作提了三点要求，梁兴甫副主任总结了今年我市人防工程质监工作。省人防办总工程师张卓、省人防质监站站长贾卫建出席会议并讲话，周进友副主任主持会议，市人防办工程处、质监站以及各县（市、区）和经济开发区人防办分管领导、工程科长30余人参加会议。9月中下旬，分两批共12人参加国家人防工程质量监督站在大连举办的全国人防工程质量监督工程师培训。市人防工程质量监督站5名专职质监人员以及各县（市）6名兼职质监人员均具备国家人防办颁发的上岗执法证书并通过今年国家人防工程质量监督工程师的考试。加强对人防行政执法人员的平时教育训练和资格管理，组织专业法培训测试，按规定做好浙江省行政执法证的换证工作。为人防依法行政、规范执法提供了组织保障。

3、积极组织参与案卷评查和法制宣传教育项目化评选活动。根据省人防办和市政府法制办的部署要求，8月23日，参与市法制办组织的行政许可案卷评查；9月6日，对全市人防系统有行政许可职权的部门上报行政许可案卷组织了交叉互评，评出典型、优良案卷；10月29－30日，参与省人防办组织的案卷抽查评比，其中1卷行政许可案卷评为典型案卷。根据市法宣传办《关于开展法制宣传教育项目化评选活动的通知》，整理上报了嘉兴市人防（民防）专业法宣传教育“五进”项目化评选材料。

二、深化宣传教育，进一步提升人防（民防）的社会影响

（一）抓好传统教育，“五进”宣传教育深入有序开展

人防（民防）宣传教育实现了“五进、三纳入”，即进学校、进党校、进企业、进社区、进网络，纳入全民国防教育和普法教育体系，纳入初级中学教学计划，纳入党校、行政学院党政干部培训计划。通过深化“五进”宣传工作，抓重点、创特色。不断赋予新内容、新载体、新途径。全市学校人防教育得到了进一步重视与深入。平湖市以学校教育为重点，人防教育在初中普及基础上，并向小学、高中及高校（嘉兴学院平湖校区）延伸；海盐县举办师生同台人民防空演讲比赛；海宁市人防宣传教育基地建成；桐乡市人防教育进党校等工作都取得了新的进展；人防知识进党校县处班和科级班等主题班得到进一步巩固。嘉善县、海盐县、南湖区、秀洲区和嘉兴经济技术开发区以社区宣传为重点。我办与所在辖区秀洲区新城街道的亚都社区以及共建的高照街道运河社区联合组织开展了形式丰富多样的社区人防（民防）宣传教育活动。

（二）突出时间节点，精心组织人防（民防）宣传教育活动

1、开展国际民防日系列宣传活动。今年第40个“国际民防日”，围绕“防灾减灾、深入社区、融入家庭”活动主题，市本级集中组织开展了四项主题活动。一是举办启动仪式。2月29日，在桐乡杨家门社区举办嘉兴市社区人防（民防）规范化建设启动仪式。二是成立民防志愿者队伍。3月1日，南湖区在嘉兴国际中港城成立“民防无线电应急通信保障队”。三是组织防灾减灾救护演练。3月1日，秀洲区在洪合嘉兴毛衫城举办了“关注民防平安市场”为主题的防灾减灾救护演练活动。并在现场开展人防法律咨询活动，分发宣传资料1000余份，悬挂横幅7条，展出宣传展板20余块。四是开展社区民防宣传活动。3月1日，秀洲区在亚都社区开展以“关注民防、平安生活”主题宣传活动；嘉兴经开区在长新社区开展了社区民防宣传系列活动。

2、开展“防空防灾 服务民生 保障安全”宣传活动。根据市法宣办《关于开展2012年“浙江法治宣传月”活动的通知》和省人防办《关于开展“浙江法治宣传月”活动的通知》、《关于做好“5·12”防灾减灾日有关工作的通知》的相关要求，在全市人防系统组织开展了“防空防灾服务民生 保障安全”人防主题宣传活动。一是加强组织领导，部署周密。成立了由陆志林主任为组长的全市“防灾减灾日宣传周”活动指导小组。先后下发了《关于开展“5·12”防灾减灾日宣传周活动的通知》、《关于5月12日试鸣防空警报和防灾警报的通知》和《关于在“浙江法治宣传月”开展人防主题宣传活动的通知》，5月7日至9日，办领导分头到各自联系县（市、区）人防办就警报试鸣和宣传周活动准备情况进行现场指导和检查。二是方法形式多样，注重创新。主题宣传活动期间，各单位活动方法灵活、形式多样，活动载体不断创新，活动内容更让群众喜闻乐见，宣传效果明显。首先，通过宣传横幅标语活跃宣传氛围。各单位共制作了385条宣传横幅，我办还在50个社区LED屏进行12条标语滚动播出，受众5万人次。其次，认真组织好广场宣传活动。南湖区人防办在辖区解放街道菜花泾社区承办了市政府应急办牵头的广场活动，规模大，效果好。我办还进行了10个社区的民防应急包发放。据统计，在全市各种广场宣传活动中，共发放防空防灾宣传资料22000份，展出图板793块（次），发放短信约50万条，约60万人次接受了防空与防灾知识的教育。其三，充分发挥媒体作用，扩大宣传范围。结合活动开展，各地在宣传周期间共在报纸、电视、网络等媒体刊发相关新闻报道稿件近60篇次，有效地宣传了人防（民防）。其四，在全市“学法日”组织专题辅导讲座。5月25日全市“学法日”，以党组理论学习中心组学习（扩大）会形式，邀请市委党校教授沈菊生作《依法行政的现实与挑战》专题辅导讲座。三是全市上下联动，成效显著。全市各级人防部门高度重视、科学筹划、精心组织，开展了形式多样的疏散、广场宣传等活动。有力地推进人防法规和民防知识宣传“五进”工作。据统计，全市共有10个街道、58个社区、83所学校、10家企业和社团结合警报试鸣活动，开展防空防灾人口疏散演练。全市开展广场咨询、讲座等大型的宣传活动26场次，悬挂横385条，发放宣传资料22000份，展出图板793块，发放宣传短信50余万条，在50个社区LED屏进行12条标语滚动播出，约57800人参加了演练和宣传活动。全市的警报完好率和警报鸣响率均达到了100%，圆满完成了警报试鸣任务。

（三）创新形式，扩大人防（民防）知识的社会宣传面

1、运用“嘉兴市人防（民防）宣传教育馆”开展宣传教育。自2010年3月1日开馆以来的三年间，共接待前来参观的干部、群众3000余人次。参观人员通过听讲解、观看人防法宣传录像及进行现场互动等形式，近距离地了解了《人防法》和防空防灾知识，效果非常明显。

2、把海宁市人口疏散基地作为对企业员工教育的有效基地。海宁市人口疏散基地（和谐新村）位于海宁市马桥经编园区，平时用作外来民工宿舍。其占地面积大、住宿民工多，食堂、卫生、健身、图书、网吧、球场等配套设施齐全，职工实行“三班倒”。针对这种情况，我们指导海宁市人防办抓好“五进”工作的五个“进”，即：视频宣传进食堂；法律法规进书架；宣传资料进寝室；轮训辅导进班次；知识测试进骨干。通过这些工作，使人防“五进”工作对所有的住宿员工全覆盖。。

3、在桐乡市开展深化党校人防法宣传工作试点。陆志林主任与市委党校领导一起，到桐乡市委党校协调，双方达成共识如下：（1）向该校本年度的各个培训班的1000余名学员赠送人防（民防）宣传资料，实现人防（民防）教育全覆盖；（2）运用课前或课间休息时间，为在本党校的所有培训班播放一次5-10分钟的人防（民防）宣传视频；（3）组织中青班和科股级班的学员参观一次人防工程；（4）以党校与人防的名义，在社区人防联络员培训班和学校人防师资培训班各举办一次人防（民防）知识讲座。

4、在露天电影映前5分钟播放人防（民防）宣传片。以市委宣传部、市文化局开展的百场电影下基层活动为载体来宣传人防（民防）知识，我们委托市电影公司利用露天电影映前5分钟时间，在市区望吴门广场、范蠡湖公园等处及新市镇轮流播放专门制作的《警报信号与响应行动》、《常见自然灾害的预防》两部人防（民防）宣传片。全年完成200余场电影的宣传任务，约宣传群众10万人次左右。

5、在秀洲区新城街道亚都社区开展了“十个一”系列活动。亚都社区有人口3203户，常住人口7033人，新居民1550人。人防（民防）工作基础好，开展人防（民防）工作的热情高。年初以来，我们与亚都社区协商，开展了以“十个一”为主要内容的人防（民防）“五进”宣传教育活动：一是建立一个组织网络。社区成立了人防（民防）领导小组，下设人防（民防）引导员和信息员队伍，民防巡逻队和社区民防救援医疗队；二是完善一套应急预案，人防标识标牌制作到位；三是举办一届“人防杯”趣味运动会；四是开展一系列知识讲座，对党员骨干培训班、人防信息员和老年大学、科普大学及社区居民1600余人次，举办讲座10多场；五是召集辖区范围内的相关部门举办了一次“世界民防日”大型宣传活动；六是设立一排宣传橱窗，开辟宣传栏5期、16块展板；七是建立一个防灾减灾互动平台——“社区老年聊吧”；八是组织一次人防（民防）知识学习大奖赛，向3203户居民发放宣传资料和试卷，收回答题卡1800余份；九是组建一支由30人参加的人防（民防）社区文艺宣传队；十是召开一次社区人防（民防）工作联谊会。

6、通过演讲及征文比赛的形式开展人防法宣传。2012年5月份起，市人防办与教育局组织开展了“我心中的浙江人防”征文比赛，收到各县（市、区）人防办推荐征文20篇。6月29日下午，又与市教育局联合组织了“我心中的浙江人防精神”演讲比赛，各县（市、区）人防办选拔产生的16名选手参加了比赛，通过这种形式扩大了对人防法的宣传。

7、抓好人防宣传报道，运用媒介扩大人防法律的影响力。指导各县（市、区）完成好人防宣传报道工作。截至今日，全市在国家级杂志发稿19篇，省级63篇，在《嘉兴人防》简报刊登宣传文章86篇，嘉兴市人防办连续8年被《中国人民防空》杂志评为“通讯报道先进集体”，被《浙江民防》杂志评为2010-2011年度“通讯报道先进集体”。

三、加强人防行政法制实践，不断完善考核机制

（一）加强依法行政督查，及时报告工作情况。一是自觉接受人大的法律监督，依照规定报告工作。二是自觉接受相关上级领导部门检查指导。三是严格执行行政执法各项监督检查制度。能认真执行执法监督检查制度和备案、报送制度以及行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼案件统计分析报表案件统计上报制度。

（二）严格人防依法行政，组织开展执法检查。为了更好地贯彻落实《人防法》、《省实施〈人防法〉办法》，严格依法行政，规范人防行政行为，加强行政执法监督检查，每年度将依法行政内容列入各县（市、区）人防办的工作考核目标。今年，根据省人防办部署，先后组织了开展规范审批和收费行为专项检查，人防工程建设质量大检查和人防防护企业、施工图审查和监理企业的“三项检查”，以及人防工程易地建设费征收情况专项审计，并派员参加对杭州市、湖州市的对口审计。注重人防工程维护管理和质量监督工作。认真落实人防工程平时维护管理和开发利用各项制度，人防工程使用证制度全面落实。

（三）组织系统年度考核，加强目标责任管理。行政执法考评和责任追究制度健全。系统内多年来建立和实施人防目标责任年度评议考核、案卷评议和行政执法责任追究制度。每年初，能根据省人防办下达的目标任务，结合我市实际，提出全市人防系统法制宣传教育工作目标任务，年底统一组织进行人防目标责任考评。根据人防“融入发展、统筹发展、创新发展”的工作理念，09年起，通过协调争取，把人防（民防）工作目标纳入市委、市政府对各县（市、区）党委、政府年度工作目标责任的考核指标。以及全市各县（市、区）党委、政府把人防（民防）工作目标纳入对各镇（街道）党委、政府年度目标责任的考核指标，进一步完善了人防（民防）考核机制。

一年来，我们坚持每月一次党组中心组理论学习扩大会和主任办公会制度；通过开展“五型”机关创建活动，培养机关干部积极向上的团队精神和责任意识、奉献意识、创新意识；注重人防系统党风廉政建设。从教育入手，通过专题辅导、收看警示教育片等形式，进一步落实了党风廉政建设责任制。做到正确实施法律、法规和规章。全年没有发生有具体行政行为不当或违法行为。